СОВРЕМЕННАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ЯПОНИИ
(использована работа студента ОНУ им. И.И.Мечникова)
Миграция населения ( лат. migratio — переселение) - перемещение людей из одного региона (страны, мира) в другой, в ряде случаев большими группами и на большие расстояния.
Люди, совершающие миграцию, называются мигрантами , или, в зависимости от характера миграции, эмигрантами , иммигрантами или поселенцами.
Миграция внутри страны называется внутренней, между странами - внешней.
Рост масштабов и расширение географии вынужденной миграции в последнее десятилетие ХХ - начале XXI века является результатом сохраняющихся и вновь возникающих очагов политической напряженности, войн, этнических конфликтов, экологических катастроф.
1 Можно утверждать, что вынужденная миграция как одна из тенденций, характеризующих современные мировые миграционные потоки, приобрела глобальный характер.
Согласно отчету Международной организации по миграции , число международных мигрантов в 2010 году составило 214 млн человек или 3,1% населения мира. Если рост этого показателя продолжится с прежней скоростью, то к 2050 году он достигнет значения 405 млн.
2 Отчасти миграция обусловлена такими причинами как войны (эмиграция из Ирака и Боснии в США и Великобританию ), политические конфликты (эмиграция из Зимбабве в США) и природные катастрофы (миграция из Монтсеррата в Великобританию из-за извержения вулкана). Тем не менее, основными причинами миграции остаются экономические, а именно разница в прибыли , которая может быть получена за одинаковую работу в разных странах мира. Кроме того, фактором, обуславливающим миграцию, может быть нехватка специалистов той или иной профессии в определенном регионе.
К примеру, экономически мотивированная миграция наблюдается внутри Евросоюза , где барьеры для передвижения между странами практически устранены. Здесь страны с высоким уровнем дохода - Франция , Германия , Италия , Великобритания - служат принимающими сторонами для мигрантов из Греции , Венгрии , Литвы , Польши и Румынии .
Характерной тенденцией современного развития международной миграции населения является двойственность миграционной политики. В отношении международных мигрантов, в том числе и вынужденных, проводится вообще более жесткая и строго регламентированная миграционная политика, которая представляет собой систему специальных мер, законодательных актов и международных соглашений по регулированию миграционных процессов, преследующую экономические, демографические, геополитические и др. цели.
На современном этапе развития можно выделить три уровня миграционной политики:
Миграционная политика на мировом уровне проявляется в действиях международных организаций, прежде всего ООН, МОМ, МОТ, в тех документах и рекомендациях, которые ими принимаются на различных заседаниях и конференциях. Среди последних особое место принадлежит Всемирным конференциям ООН, имеющих правительственный статус, и соответственно документы, на них принимаемые имеют более чем рекомендательный характер.
Двойственность миграционной политики на мировом уровне заключается в том, что интересы международного сообщества или отдельных международных организаций могут входить в противоречие с национальными интересами отдельных государств.
Современная история иммиграции и эмиграции Японии начинается с середины XIX в., когда под угрозой американских кораблей военному правительству страны — сёгунату Токугава — пришлось открыть границы после более чем двухвекового периода самоизоляции. До 20-х гг. прошлого века японская эмиграция направлялась, в основном, помимо Гавайев, в США, позднее — и в Латинскую Америку. В то же время развитие капитализма и экспансионистская политика Японии первой половины XX в. послужили причиной ввоза трудовых ресурсов из колоний: сначала из Кореи, а затем и других оккупированных стран.
В результате поражения во Второй мировой войне Япония потеряла почти половину заморских территорий. Сокращение территории, приток большого числа репатриантов, относительно высокие темпы естественного прироста в первые годы послевоенного периода обострили проблемы народонаселения в стране. В связи с этим японское правительство предприняло широкую кампанию по стимулированию эмиграции, которая, как и перед войной, ориентировалась преимущественно на страны западного полушария.
В то же время правительство ввело крайне жесткий визовый режим въезда. Однако, несмотря на предпринимавшиеся меры, очень мало японцев выезжало в другие страны на постоянное жительство. По сравнению с размерами естественного прироста населения эти потери были ничтожны. С середины 1960-х гг. число эмигрантов еще уменьшилось в связи с быстрым ростом японской экономики, который повлек за собой как улучшение уровня жизни, так и увеличение спроса на трудовые ресурсы внутри страны.
Проблемы нелегального въезда иностранных граждан, в том числе проникновения в страну по фальшивым документам, нарушение статуса и сроков их пребывания продолжают оставаться в Японии достаточно острыми.
За последние 5 лет количество высланных из Японии нелегалов выросло более чем в 5 раз и достигло 55,0 тыс. человек. Много неприятностей доставляют японским властям случаи, когда граждане других государств, въезжая в Японию на законных основаниях, остаются здесь сверх разрешённого срока. Эта категория нарушителей гораздо меньше бросается в глаза, но составляет большую часть незаконной иммиграции.
Иммиграционная служба Японии принимает различные меры по освобождению страны от нелегалов, которые, в силу невозможности устроиться на работу на законных основаниях, в основном пополняют ряды персонала ночных клубов и баров, или же попадают в банды, т. е. потенциально являются самым криминогенным контингентом.
Служба иммиграции имеет свою собственную патрульную службу, которая наделена правом проверять документы у иностранцев и задерживать тех лиц, у кого они оформлены неправильно или отсутствуют. В ведении данной службы находятся три лагеря для содержания задержанных на время проверки или совершения процедуры принудительной высылки. Срок заключения в них, как правило, не превышает двух недель. В соответствии с действующим законодательством любой сотрудник местного органа самоуправления или муниципалитета должен при обращении иностранного гражданина проверить наличие у него разрешения на пребывание в Японии и при отсутствии такового немедленно сообщить в иммиграционную службу для принятия соответствующих мер.
Управление безопасности на море вместе с иммиграционной службой прилагают значительные усилия для ограничения потока нелегалов, используя все средства, в том числе тайных осведомителей и связи с криминальными структурами в странах-поставщиках нелегалов.
В соответствии с японским иммиграционным законодательством, основой разрешительной системы въезда иностранцев в Японию, проживания и работы в ней является Система статусов пребывания. В настоящее время Министерством юстиции Японии утверждены 28 статусов пребывания иностранных граждан, которые предоставляются — в каждом конкретном случае — на основе перечня утверждённых Министерством юстиции Японии критериев (прежде всего принимаются во внимание цель и предполагаемый срок пребывания иностранца, в большинстве случаев — его служебная принадлежность, профессиональная квалификация, образовательный уровень, трудовой стаж, финансовое положение и др.).
За каждым статусом одновременно закреплён и период, в течение которого иностранец может находиться в Японии.
При этом выделяются следующие 6 статусов, выдаваемые для получения той или иной работы в Японии:
Характерной тенденцией современного развития международной миграции населения является двойственность миграционной политики. В отношении международных мигрантов, в том числе и вынужденных, проводится вообще более жесткая и строго регламентированная миграционная политика, которая представляет собой систему специальных мер, законодательных актов и международных соглашений по регулированию миграционных процессов, преследующую экономические, демографические, геополитические и др. цели.
Если же говорить про Японию, то прежде всего ее миграционная политика характеризуется очень жестким контролем иммиграции. Проблемы нелегального въезда иностранных граждан, в том числе проникновения в страну по фальшивым документам, нарушение статуса и сроков их пребывания продолжают оставаться в Японии достаточно острыми. Что касается внешней миграции Японии, то она все так же незначительно влияет на общую структуру населения и трудовые ресурсы по сравнению с другими развитыми странами мира.
1 Можно утверждать, что вынужденная миграция как одна из тенденций, характеризующих современные мировые миграционные потоки, приобрела глобальный характер.
Согласно отчету Международной организации по миграции , число международных мигрантов в 2010 году составило 214 млн человек или 3,1% населения мира. Если рост этого показателя продолжится с прежней скоростью, то к 2050 году он достигнет значения 405 млн.
2 Отчасти миграция обусловлена такими причинами как войны (эмиграция из Ирака и Боснии в США и Великобританию ), политические конфликты (эмиграция из Зимбабве в США) и природные катастрофы (миграция из Монтсеррата в Великобританию из-за извержения вулкана). Тем не менее, основными причинами миграции остаются экономические, а именно разница в прибыли , которая может быть получена за одинаковую работу в разных странах мира. Кроме того, фактором, обуславливающим миграцию, может быть нехватка специалистов той или иной профессии в определенном регионе.
К примеру, экономически мотивированная миграция наблюдается внутри Евросоюза , где барьеры для передвижения между странами практически устранены. Здесь страны с высоким уровнем дохода - Франция , Германия , Италия , Великобритания - служат принимающими сторонами для мигрантов из Греции , Венгрии , Литвы , Польши и Румынии .
Характерной тенденцией современного развития международной миграции населения является двойственность миграционной политики. В отношении международных мигрантов, в том числе и вынужденных, проводится вообще более жесткая и строго регламентированная миграционная политика, которая представляет собой систему специальных мер, законодательных актов и международных соглашений по регулированию миграционных процессов, преследующую экономические, демографические, геополитические и др. цели.
На современном этапе развития можно выделить три уровня миграционной политики:
- мировой,
- международный
- национальный.
Миграционная политика на мировом уровне проявляется в действиях международных организаций, прежде всего ООН, МОМ, МОТ, в тех документах и рекомендациях, которые ими принимаются на различных заседаниях и конференциях. Среди последних особое место принадлежит Всемирным конференциям ООН, имеющих правительственный статус, и соответственно документы, на них принимаемые имеют более чем рекомендательный характер.
Двойственность миграционной политики на мировом уровне заключается в том, что интересы международного сообщества или отдельных международных организаций могут входить в противоречие с национальными интересами отдельных государств.
Современная миграционная политика Японии.
Современная история иммиграции и эмиграции Японии начинается с середины XIX в., когда под угрозой американских кораблей военному правительству страны — сёгунату Токугава — пришлось открыть границы после более чем двухвекового периода самоизоляции. До 20-х гг. прошлого века японская эмиграция направлялась, в основном, помимо Гавайев, в США, позднее — и в Латинскую Америку. В то же время развитие капитализма и экспансионистская политика Японии первой половины XX в. послужили причиной ввоза трудовых ресурсов из колоний: сначала из Кореи, а затем и других оккупированных стран.
В результате поражения во Второй мировой войне Япония потеряла почти половину заморских территорий. Сокращение территории, приток большого числа репатриантов, относительно высокие темпы естественного прироста в первые годы послевоенного периода обострили проблемы народонаселения в стране. В связи с этим японское правительство предприняло широкую кампанию по стимулированию эмиграции, которая, как и перед войной, ориентировалась преимущественно на страны западного полушария.
В то же время правительство ввело крайне жесткий визовый режим въезда. Однако, несмотря на предпринимавшиеся меры, очень мало японцев выезжало в другие страны на постоянное жительство. По сравнению с размерами естественного прироста населения эти потери были ничтожны. С середины 1960-х гг. число эмигрантов еще уменьшилось в связи с быстрым ростом японской экономики, который повлек за собой как улучшение уровня жизни, так и увеличение спроса на трудовые ресурсы внутри страны.
Проблемы нелегального въезда иностранных граждан, в том числе проникновения в страну по фальшивым документам, нарушение статуса и сроков их пребывания продолжают оставаться в Японии достаточно острыми.
За последние 5 лет количество высланных из Японии нелегалов выросло более чем в 5 раз и достигло 55,0 тыс. человек. Много неприятностей доставляют японским властям случаи, когда граждане других государств, въезжая в Японию на законных основаниях, остаются здесь сверх разрешённого срока. Эта категория нарушителей гораздо меньше бросается в глаза, но составляет большую часть незаконной иммиграции.
Иммиграционная служба Японии принимает различные меры по освобождению страны от нелегалов, которые, в силу невозможности устроиться на работу на законных основаниях, в основном пополняют ряды персонала ночных клубов и баров, или же попадают в банды, т. е. потенциально являются самым криминогенным контингентом.
Служба иммиграции имеет свою собственную патрульную службу, которая наделена правом проверять документы у иностранцев и задерживать тех лиц, у кого они оформлены неправильно или отсутствуют. В ведении данной службы находятся три лагеря для содержания задержанных на время проверки или совершения процедуры принудительной высылки. Срок заключения в них, как правило, не превышает двух недель. В соответствии с действующим законодательством любой сотрудник местного органа самоуправления или муниципалитета должен при обращении иностранного гражданина проверить наличие у него разрешения на пребывание в Японии и при отсутствии такового немедленно сообщить в иммиграционную службу для принятия соответствующих мер.
Управление безопасности на море вместе с иммиграционной службой прилагают значительные усилия для ограничения потока нелегалов, используя все средства, в том числе тайных осведомителей и связи с криминальными структурами в странах-поставщиках нелегалов.
В соответствии с японским иммиграционным законодательством, основой разрешительной системы въезда иностранцев в Японию, проживания и работы в ней является Система статусов пребывания. В настоящее время Министерством юстиции Японии утверждены 28 статусов пребывания иностранных граждан, которые предоставляются — в каждом конкретном случае — на основе перечня утверждённых Министерством юстиции Японии критериев (прежде всего принимаются во внимание цель и предполагаемый срок пребывания иностранца, в большинстве случаев — его служебная принадлежность, профессиональная квалификация, образовательный уровень, трудовой стаж, финансовое положение и др.).
За каждым статусом одновременно закреплён и период, в течение которого иностранец может находиться в Японии.
При этом выделяются следующие 6 статусов, выдаваемые для получения той или иной работы в Японии:
- дипломатический,
- журналистский,
- служебный (сотрудники транснациональных корпораций),
- профессорский,
- деятеля искусства,
- религиозного деятеля.
Характерной тенденцией современного развития международной миграции населения является двойственность миграционной политики. В отношении международных мигрантов, в том числе и вынужденных, проводится вообще более жесткая и строго регламентированная миграционная политика, которая представляет собой систему специальных мер, законодательных актов и международных соглашений по регулированию миграционных процессов, преследующую экономические, демографические, геополитические и др. цели.
Если же говорить про Японию, то прежде всего ее миграционная политика характеризуется очень жестким контролем иммиграции. Проблемы нелегального въезда иностранных граждан, в том числе проникновения в страну по фальшивым документам, нарушение статуса и сроков их пребывания продолжают оставаться в Японии достаточно острыми. Что касается внешней миграции Японии, то она все так же незначительно влияет на общую структуру населения и трудовые ресурсы по сравнению с другими развитыми странами мира.
Экономические трудности, с которыми столкнулась Япония в условиях мирового кризиса, заметно ослабили потребность страны в иностранной рабочей силе. Граждане других государств одними из первых теряли работу, если в компаниях или организациях из-за финансовых проблем принималось решение сократить персонал. Однако, по всем прогнозам, в перспективе потребность в рабочих иммигрантах в стране будет неизменно расти из-за острых демографических проблем - сокращения численности населения и старения общества.
Одной из главных задач, когда речь идет о приглашении работников из-за рубежа, местные власти считают борьбу с нелегальной иммиграцией. В 2003 году правительство Японии уже приняло программу чрезвычайных мер в этой сфере, была введена система биометрического контроля, которая предполагает снятие отпечатков пальцев и фотографирование всех въезжающих в страну иностранцев. Это позволяет, в частности быстро выявлять ранее депортированных и находящихся в розыске лиц.
Ответственные ведомства Японии с 1995 по 2008 гг. смогли более чем в два раза сократить число нелегально проживающих в стране граждан других государств. По данным иммиграционной службы министерства юстиции, на состоянию на 1 января 2009 года в Японии насчитывалось примерно 130 тыс. иностранцев с истекшими визами. Пятнадцать лет назад их было около 300 тыс. человек.
В то же время в Соединенных Штатах, население которых в два с половиной раза превышает население Японии, незаконных иммигрантов почти в 90 раз больше - 11,6 млн.
Из всех развитых мировых держав Япония занимает одну из последних строчек по количеству иностранцев, постоянно проживающих в стране - около 1,7 %, тогда как в США эта цифра составляет 12 %.
Правительство во главе с премьер-министром Юкио Хатоямой, которое пришло к власти в сентябре прошлого года, пока не занималось усовершенствованием иммиграционной политики страны. Хотя все же следует напомнить, что летом минувшего года уже вступили в силу поправки к действующему законодательству, которые внесли существенные изменения в жизнь более 2 млн иностранцев, находящихся в Японии с визами на срок более трех месяцев.
Представители местного самоуправления и правозащитные организации резко критикуют положения нового законодательства как нарушающие права человека и посягающие на частную жизнь. В первую очередь их смущает положение, что иностранцы обязаны в течение 14 дней извещать иммиграционную службу о всех изменениях места жительства, работы и семейного положения, иначе им грозит штраф в 200 тыс иен (более 2 тыс долларов).
Такой же штраф предусмотрен за отказ или невозможность предъявить властям удостоверение личности нового образца с встроенным микрочипом, которое иностранцы обязаны всегда носить при себе.
Новые правила могут негативно сказаться на притоке рабочей силы из-за рубежа, что невыгодно Японии, численность рабочего населения которой поступательно сокращается, а количество пожилых граждан быстро растет. По прогнозам, к 2050 году 127-миллионное население страны сократится на треть, а через сто лет - вообще уменьшится почти на 70 % и на трех работающих японцев будет приходиться два пенсионера.
Одной из главных задач, когда речь идет о приглашении работников из-за рубежа, местные власти считают борьбу с нелегальной иммиграцией. В 2003 году правительство Японии уже приняло программу чрезвычайных мер в этой сфере, была введена система биометрического контроля, которая предполагает снятие отпечатков пальцев и фотографирование всех въезжающих в страну иностранцев. Это позволяет, в частности быстро выявлять ранее депортированных и находящихся в розыске лиц.
Ответственные ведомства Японии с 1995 по 2008 гг. смогли более чем в два раза сократить число нелегально проживающих в стране граждан других государств. По данным иммиграционной службы министерства юстиции, на состоянию на 1 января 2009 года в Японии насчитывалось примерно 130 тыс. иностранцев с истекшими визами. Пятнадцать лет назад их было около 300 тыс. человек.
В то же время в Соединенных Штатах, население которых в два с половиной раза превышает население Японии, незаконных иммигрантов почти в 90 раз больше - 11,6 млн.
Из всех развитых мировых держав Япония занимает одну из последних строчек по количеству иностранцев, постоянно проживающих в стране - около 1,7 %, тогда как в США эта цифра составляет 12 %.
Правительство во главе с премьер-министром Юкио Хатоямой, которое пришло к власти в сентябре прошлого года, пока не занималось усовершенствованием иммиграционной политики страны. Хотя все же следует напомнить, что летом минувшего года уже вступили в силу поправки к действующему законодательству, которые внесли существенные изменения в жизнь более 2 млн иностранцев, находящихся в Японии с визами на срок более трех месяцев.
Представители местного самоуправления и правозащитные организации резко критикуют положения нового законодательства как нарушающие права человека и посягающие на частную жизнь. В первую очередь их смущает положение, что иностранцы обязаны в течение 14 дней извещать иммиграционную службу о всех изменениях места жительства, работы и семейного положения, иначе им грозит штраф в 200 тыс иен (более 2 тыс долларов).
Такой же штраф предусмотрен за отказ или невозможность предъявить властям удостоверение личности нового образца с встроенным микрочипом, которое иностранцы обязаны всегда носить при себе.
Новые правила могут негативно сказаться на притоке рабочей силы из-за рубежа, что невыгодно Японии, численность рабочего населения которой поступательно сокращается, а количество пожилых граждан быстро растет. По прогнозам, к 2050 году 127-миллионное население страны сократится на треть, а через сто лет - вообще уменьшится почти на 70 % и на трех работающих японцев будет приходиться два пенсионера.
Министерство юстиции Японии подчеркивает, что ужесточение контрольных мер по отношению к иностранцам следует в соответствии с правилами, которые придумывают политики. Хотя эти правила нельзя назвать достаточно четкими, поскольку чиновники все же имеют полномочия по своему усмотрению решать, кто может остаться в стране, а кого следует депортировать. В 2009 году, например, сотрудники иммиграционной службы выдали "специальные разрешения" на проживание в стране 8,5 тыс иностранцам. 65 проц из них получили право остаться Японии после оформления браков с гражданами страны.
Между тем правительство и деловые круги прекрасно осознают, что потребность в иностранной рабочей силе растет. Ведущие политики считают, что к 2050 году Японии будут нужны около 10 млн иммигрантов. Тогда как по подсчетам крупнейшего предпринимательского объединения страны - Японской федерации бизнеса (Кэйданрэн), их потребуется 15 млн, а иначе не избежать острого дефицита рук на рынке труда.
Из 2,2 млн граждан других стран, которые в настоящее время проживают в Японии с визами более чем на 3 месяца, больше всего китайцев, за ними следуют корейцы, бразильцы (преимущественно японского происхождения) и филиппинцы.
Проблемы нелегального въезда иностранных граждан, в том числе проникновения в страну по фальшивым документам, нарушения статуса и сроков их пребывания, продолжают оставаться в Японии достаточно острыми. Несмотря на жесткое миграционное законодательство, в стране находится большое количество нелегальных иммигрантов.
Основную часть незаконной иммиграции составляют случаи, когда граждане других государств, въезжая в Японию на законных основаниях (главным образом, по туристическим визам), остаются здесь сверх разрешенного срока. На январь 2001 г. количество тех, чья виза была просрочена, оценивалось министерством юстиции в 232,1 тыс. чел. (по оценкам других экспертов, их численность может доходить до 1 млн человек). Это меньше примерно на 66 тыс. чел. (22%) максимума в мае 1993 г. в 298,7 тыс., оно также меньше на 19,6 тыс. чел. (8%) значения января 2000 г., что показывает продолжающуюся тенденцию к сокращению числа нелегалов.
По стране происхождения — это 56 тыс. корейцев из Республики Кореи (24,1%), 31,7 филиппинцев (13,6%), 31 тыс. китайцев (не включая тайваньцев; 13,3%), 19,5 тыс. тайцев (8,4%), 9,7 малазийцев (4,2%) и 8,9 тыс. тайваньцев (3,8%).
Между тем правительство и деловые круги прекрасно осознают, что потребность в иностранной рабочей силе растет. Ведущие политики считают, что к 2050 году Японии будут нужны около 10 млн иммигрантов. Тогда как по подсчетам крупнейшего предпринимательского объединения страны - Японской федерации бизнеса (Кэйданрэн), их потребуется 15 млн, а иначе не избежать острого дефицита рук на рынке труда.
Из 2,2 млн граждан других стран, которые в настоящее время проживают в Японии с визами более чем на 3 месяца, больше всего китайцев, за ними следуют корейцы, бразильцы (преимущественно японского происхождения) и филиппинцы.
Нелегальная миграция
Проблемы нелегального въезда иностранных граждан, в том числе проникновения в страну по фальшивым документам, нарушения статуса и сроков их пребывания, продолжают оставаться в Японии достаточно острыми. Несмотря на жесткое миграционное законодательство, в стране находится большое количество нелегальных иммигрантов.
Основную часть незаконной иммиграции составляют случаи, когда граждане других государств, въезжая в Японию на законных основаниях (главным образом, по туристическим визам), остаются здесь сверх разрешенного срока. На январь 2001 г. количество тех, чья виза была просрочена, оценивалось министерством юстиции в 232,1 тыс. чел. (по оценкам других экспертов, их численность может доходить до 1 млн человек). Это меньше примерно на 66 тыс. чел. (22%) максимума в мае 1993 г. в 298,7 тыс., оно также меньше на 19,6 тыс. чел. (8%) значения января 2000 г., что показывает продолжающуюся тенденцию к сокращению числа нелегалов.
По стране происхождения — это 56 тыс. корейцев из Республики Кореи (24,1%), 31,7 филиппинцев (13,6%), 31 тыс. китайцев (не включая тайваньцев; 13,3%), 19,5 тыс. тайцев (8,4%), 9,7 малазийцев (4,2%) и 8,9 тыс. тайваньцев (3,8%).
Для выявления нелегалов иммиграционная служба работает в сотрудничестве с полицией, пограничными властями и иными официальными структурами. В соответствии с действующим законодательством любой сотрудник местного органа самоуправления или муниципалитета должен при обращении иностранного гражданина проверить наличие у него разрешение на пребывание в Японии и при отсутствии такового немедленно сообщить в иммиграционную службу для принятия соответствующих мер.
После обнаружения нарушителя все бремя по его содержанию и высылке из Японии ложится на службу иммиграции. Иммиграционное бюро старается использовать также и законодательные меры для ограничения повторного доступа в страну нелегалов и поощрения иностранцев, совершающих регистрацию в рамках установленных правил.
В 1989 г. иммиграционное законодательство было пересмотрено в отношении ситуации с нелегально работающими иностранцами. Условия, позволяющие иностранцам с особыми знаниями и квалификацией работать в Японии, были расширены, но неквалифицированные рабочие с тех пор не допускаются. Штрафами наказываются те, кто принимает иностранцев на работу нелегально.
В последнее время в Японии были ужесточены наказания иностранных граждан за наиболее злостные нарушения иммиграционного режима. С февраля 2000 г. в японское иммиграционное законодательство были внесены поправки, по которым незаконное пребывание иностранцев стало классифицироваться как самостоятельное преступное деяние и наравне с незаконным въездом влечет теперь за собой уголовное наказание в виде лишения свободы на срок до 3-х лет и (или) штрафа в размере 300 тыс. японских иен. Действие запрета на повторный въезд в Японию для лиц, уличенных в незаконном пребывании, увеличено с 1 года до 5 лет.
Законодательство, регулирующее тенденции иммиграции, органы управления миграцией, въезд в страну иностранных граждан, регистрация иностранцев, допуск иностранной рабочей силы на национальный рынок в Японии
В целом, несмотря на значительный рост иностранной рабочей силы, прибывающей в страну, ее относительное количество остается незначительным. Среди экономически развитых государств мира Япония входит в группу стран с относительно закрытой иммиграционной системой по допуску на рынок труда неквалифицированной рабочей силы. В соответствии с действующим иммиграционным законодательством из числа иностранных граждан легально на неквалифицированную работу могут претендовать лишь иностранцы японского происхождения, иностранные студенты и стажеры.
С другой стороны, предпочтения при проведении иммиграционной политики отдаются высококвалифицированным работникам, обладающим современными знаниями по внедрению новых информационных технологий во все традиционные отрасли и сферы. При приеме квалифицированных специалистов со стороны частных компаний создаются условия для их дальнейшего обучения и переобучения, профессиональной переподготовки, участия в учебных программах с целью совершенствования управленческих и предпринимательских навыков. Для повышения квалификации и переобучения основной поток трудовых мигрантов в Японию направлен из азиатских стран - прежде всего из Китая, Индонезии, Филиппин, Таиланда и Вьетнама.
Хотя официально японское законодательство запрещает использовать неквалифицированную рабочую силу, малые предприятия и малый бизнес активно привлекает трудовых мигрантов из-за рубежа, часто на нелегальной основе.
Государственное регулирование трудовой миграции в Японию осуществляется Министерством иностранных дел. Иммиграционной службой Министерства юстиции и Министерством труда. Решение вопросов въезда иностранных граждан на работу находятся в компетенции Департамента по консульским и иммиграционным вопросам МИД Японии. Важнейшим направлением его деятельности является выдача виз на краткосрочное и длительное пребывание со статусом трудоустройства, выдаваемых в японских дипломатических и консульских представительствах за рубежом в соответствии с заявленной целью поездки по предъявлении действительного паспорта. При этом виза на тот или иной срок пребывания не требуется для граждан 62 стран (по состоянию на июль 2000г.), которые заключили с Японией соглашение о безвизовом въезде.
В 1989 г. иммиграционное законодательство было пересмотрено в отношении ситуации с нелегально работающими иностранцами. Условия, позволяющие иностранцам с особыми знаниями и квалификацией работать в Японии, были расширены, но неквалифицированные рабочие с тех пор не допускаются. Штрафами наказываются те, кто принимает иностранцев на работу нелегально.
В последнее время в Японии были ужесточены наказания иностранных граждан за наиболее злостные нарушения иммиграционного режима. С февраля 2000 г. в японское иммиграционное законодательство были внесены поправки, по которым незаконное пребывание иностранцев стало классифицироваться как самостоятельное преступное деяние и наравне с незаконным въездом влечет теперь за собой уголовное наказание в виде лишения свободы на срок до 3-х лет и (или) штрафа в размере 300 тыс. японских иен. Действие запрета на повторный въезд в Японию для лиц, уличенных в незаконном пребывании, увеличено с 1 года до 5 лет.
Законодательство, регулирующее тенденции иммиграции, органы управления миграцией, въезд в страну иностранных граждан, регистрация иностранцев, допуск иностранной рабочей силы на национальный рынок в Японии
Тенденции иммиграции
В целом, несмотря на значительный рост иностранной рабочей силы, прибывающей в страну, ее относительное количество остается незначительным. Среди экономически развитых государств мира Япония входит в группу стран с относительно закрытой иммиграционной системой по допуску на рынок труда неквалифицированной рабочей силы. В соответствии с действующим иммиграционным законодательством из числа иностранных граждан легально на неквалифицированную работу могут претендовать лишь иностранцы японского происхождения, иностранные студенты и стажеры.
С другой стороны, предпочтения при проведении иммиграционной политики отдаются высококвалифицированным работникам, обладающим современными знаниями по внедрению новых информационных технологий во все традиционные отрасли и сферы. При приеме квалифицированных специалистов со стороны частных компаний создаются условия для их дальнейшего обучения и переобучения, профессиональной переподготовки, участия в учебных программах с целью совершенствования управленческих и предпринимательских навыков. Для повышения квалификации и переобучения основной поток трудовых мигрантов в Японию направлен из азиатских стран - прежде всего из Китая, Индонезии, Филиппин, Таиланда и Вьетнама.
Хотя официально японское законодательство запрещает использовать неквалифицированную рабочую силу, малые предприятия и малый бизнес активно привлекает трудовых мигрантов из-за рубежа, часто на нелегальной основе.
Органы управления иммиграцией
Государственное регулирование трудовой миграции в Японию осуществляется Министерством иностранных дел. Иммиграционной службой Министерства юстиции и Министерством труда. Решение вопросов въезда иностранных граждан на работу находятся в компетенции Департамента по консульским и иммиграционным вопросам МИД Японии. Важнейшим направлением его деятельности является выдача виз на краткосрочное и длительное пребывание со статусом трудоустройства, выдаваемых в японских дипломатических и консульских представительствах за рубежом в соответствии с заявленной целью поездки по предъявлении действительного паспорта. При этом виза на тот или иной срок пребывания не требуется для граждан 62 стран (по состоянию на июль 2000г.), которые заключили с Японией соглашение о безвизовом въезде.
Иммиграционная служба Японии была основана в 1947 году в качестве одного из подразделений Министерства юстиции, в чьи обязанности входят проверка легальности въезда-выезда из страны, установление статуса пребывания иностранных граждан, контроль за его соблюдением, регистрация иностранцев, депортация нарушителей иммиграционного законодательства и некоторые другие функции.
В функции региональных департаментов входят контроль за въездом-выездом, пребыванием иностранцев в Японии и вопросы, связанные с признанием статуса беженца. В каждом департаменте, как правило, имеются отдел кадров, общий, финансовый, контроля за въездом-выездом, пребыванием различных категорий иностранцев-бизнесменов, студентов, деятелей искусства и т.д., следственный, регистрации, принудительный.
В свою очередь региональные департаменты контролируют деятельность своих отделений на местах, расположенных во всех крупных морских и воздушных портах.
Так, например, региональный токийский департамент руководит деятельностью своих 15 отделений в Токио, Ханэда, Екота, Хитати и других городах. Всего в настоящее время в Японии насчитывается 95 отделений, каждое из которых имеет свою зону юрисдикции, определенную Минюстом.
Кроме этого в Японии имеется три иммиграционных центра, предназначенные для содержания иностранных граждан, подлежащих высылке из страны: в префектурах Нагасаки (г. Омура); Осака (г. Ибараки); Ибараки (г. Усику). В настоящее время Министерством юстиции Японии установлен ряд статусов пребывания иностранных граждан, которые могут получить в этой стране работу, предусмотренную данным статусом. Этими статусами одновременно определен и период, в течение которого можно находиться в Японии.
Юридически разрешение на въезд иностранного гражданина в Японию оформляется иммиграционным инспектором в международных воздушных и морских портах в виде штампа в паспорте с указанием статуса и срока пребывания в стране.
Для въезда в Японию иностранный гражданин должен иметь въездную визу. При этом существуют семь категорий виз (дипломатическая, служебная, рабочая, общая, особая, краткосрочная, транзитная) и 28 статусов, которыми определяется цель, срок пребывания и право иностранца на оплачиваемую работу. Характер документов, которые иностранец вместе с паспортом и заполненной анкетой должен предоставить в загранпредставительство Японии для получения визы, зависят от получаемого статуса. В отдельных случаях вопрос о въезде решается непосредственно в посольстве или консульстве. Однако, как правило, документы лиц, желающих въехать в Японию, направляются на рассмотрение по следующей цепочке; МИД Японии, Минюст Японии, региональный департамент иммиграции, поручитель аппликанта и обратно по той же схеме в соответствующее посольство или консульство с заключением о результатах рассмотрения.
Процедура получения визы значительно ускоряется, если иностранный гражданин сам или через своего поручителя в Японии предоставляет необходимые документы сразу в региональный департамент иммиграции и заранее получает от Министра юстиции "свидетельство, подтверждающее статус пребывания". Предоставляемые аппликантом подтверждающие статус документы должны свидетельствовать о его профессии, стаже работы, служебном положении, получаемой зарплате и других данных. Поручителем, как правило, является японец, работающий в организации /НИИ, учебное заведение, промышленная или торговая фирма, редакция газеты и т.д./, куда по контракту направляется иностранец, или родственники в Японии, готовые оказать материальную поддержку во время его пребывания в стране. "Свидетельство, подтверждающее статус пребывания", действительно в качестве основания для подачи визовой заявки на въезд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Помимо вышеуказанной процедуры выдачи виз существует шесть видов безвизового разрешения на въезд в Японию: разрешение на въезд в порт захода судна; на транзит; на въезд для членов экипажей воздушных и морских судов; на въезд в случае крайней необходимости; при аварии; для временного укрытия.
Лицо, получившее безвизовое разрешение на въезд, должно строго соблюдать установленные им сроки пребывания, маршруты передвижения, нормы поведения и другие ограничения и всегда иметь этот документ при себе для предъявления его сотрудникам иммиграционной инспекции или полиции. Наиболее часто выдаются разрешения на въезд в порт захода судна и на транзит. Первое из них получают пассажиры воздушного или морского судна, которые могут в течение не более чем 72-х часов отдохнуть или сделать покупки в ближайших от места высадки районах (обычно в пределах города или района, где расположены морской или воздушный порты).
В функции региональных департаментов входят контроль за въездом-выездом, пребыванием иностранцев в Японии и вопросы, связанные с признанием статуса беженца. В каждом департаменте, как правило, имеются отдел кадров, общий, финансовый, контроля за въездом-выездом, пребыванием различных категорий иностранцев-бизнесменов, студентов, деятелей искусства и т.д., следственный, регистрации, принудительный.
В свою очередь региональные департаменты контролируют деятельность своих отделений на местах, расположенных во всех крупных морских и воздушных портах.
Так, например, региональный токийский департамент руководит деятельностью своих 15 отделений в Токио, Ханэда, Екота, Хитати и других городах. Всего в настоящее время в Японии насчитывается 95 отделений, каждое из которых имеет свою зону юрисдикции, определенную Минюстом.
Кроме этого в Японии имеется три иммиграционных центра, предназначенные для содержания иностранных граждан, подлежащих высылке из страны: в префектурах Нагасаки (г. Омура); Осака (г. Ибараки); Ибараки (г. Усику). В настоящее время Министерством юстиции Японии установлен ряд статусов пребывания иностранных граждан, которые могут получить в этой стране работу, предусмотренную данным статусом. Этими статусами одновременно определен и период, в течение которого можно находиться в Японии.
Въезд в страну иностранных граждан
Юридически разрешение на въезд иностранного гражданина в Японию оформляется иммиграционным инспектором в международных воздушных и морских портах в виде штампа в паспорте с указанием статуса и срока пребывания в стране.
Для въезда в Японию иностранный гражданин должен иметь въездную визу. При этом существуют семь категорий виз (дипломатическая, служебная, рабочая, общая, особая, краткосрочная, транзитная) и 28 статусов, которыми определяется цель, срок пребывания и право иностранца на оплачиваемую работу. Характер документов, которые иностранец вместе с паспортом и заполненной анкетой должен предоставить в загранпредставительство Японии для получения визы, зависят от получаемого статуса. В отдельных случаях вопрос о въезде решается непосредственно в посольстве или консульстве. Однако, как правило, документы лиц, желающих въехать в Японию, направляются на рассмотрение по следующей цепочке; МИД Японии, Минюст Японии, региональный департамент иммиграции, поручитель аппликанта и обратно по той же схеме в соответствующее посольство или консульство с заключением о результатах рассмотрения.
Процедура получения визы значительно ускоряется, если иностранный гражданин сам или через своего поручителя в Японии предоставляет необходимые документы сразу в региональный департамент иммиграции и заранее получает от Министра юстиции "свидетельство, подтверждающее статус пребывания". Предоставляемые аппликантом подтверждающие статус документы должны свидетельствовать о его профессии, стаже работы, служебном положении, получаемой зарплате и других данных. Поручителем, как правило, является японец, работающий в организации /НИИ, учебное заведение, промышленная или торговая фирма, редакция газеты и т.д./, куда по контракту направляется иностранец, или родственники в Японии, готовые оказать материальную поддержку во время его пребывания в стране. "Свидетельство, подтверждающее статус пребывания", действительно в качестве основания для подачи визовой заявки на въезд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Помимо вышеуказанной процедуры выдачи виз существует шесть видов безвизового разрешения на въезд в Японию: разрешение на въезд в порт захода судна; на транзит; на въезд для членов экипажей воздушных и морских судов; на въезд в случае крайней необходимости; при аварии; для временного укрытия.
Лицо, получившее безвизовое разрешение на въезд, должно строго соблюдать установленные им сроки пребывания, маршруты передвижения, нормы поведения и другие ограничения и всегда иметь этот документ при себе для предъявления его сотрудникам иммиграционной инспекции или полиции. Наиболее часто выдаются разрешения на въезд в порт захода судна и на транзит. Первое из них получают пассажиры воздушного или морского судна, которые могут в течение не более чем 72-х часов отдохнуть или сделать покупки в ближайших от места высадки районах (обычно в пределах города или района, где расположены морской или воздушный порты).
Разрешение на транзит бывает двух видов: для осмотра достопримечательностей и с целью переезда в соседний порт для выезда из страны. И то, и другое предполагают, что высадившиеся в том или ином месте иностранцы с целью ознакомления со страной /на срок не более 15 суток/ или переезда в другой порт (не более 72 часов) должны покинуть Японию через другой порт (например, прибыли в Ханэда, а улетают из Нариты).
Запрещен въезд в Японию бродягам, нищим, другим неимущим, расходы по пребыванию которых легли бы в этом случае на местные правительственные и общественные организации. Кроме того, запреты для въезда в страну существуют и для лиц, которые были осуждены на срок свыше одного года; нарушителей закона о наркотических препаратах; лиц, депортированных из страны менее года назад и др.
Вопросы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства регулируются в Японии двумя основными законами: "О контроле за въездом и выездом и статусе беженцев" (иммиграционный закон) от 04 октября 1952 г. и "О регистрации иностранцев" от 28 апреля 1952г., который регламентирует правила проживания иностранных граждан в стране.
Согласно закону о регистрации каждый иностранец, находящийся в Японии свыше 90 дней с даты въезда, или 60 дней со дня рождения, либо при выходе из японского гражданства должен зарегистрироваться в муниципальных органах власти по месту жительства. При этом заполняется анкета из 18 пунктов (дата и место рождения, пол, гражданство, род занятий, статус, номер паспорта, период пребывания, место работы и др.).
Регистрационное удостоверение выдается всем иностранцам, в том тесле лицам без гражданства сроком на 5 лет.
Освобождаются от регистрации иностранцы, прибывшие в Японию на срок менее 90 дней, а также иностранные граждане, имеющие разрешение на въезд в случае крайней необходимости, при аварии, для временного укрытия, как члены экипажей воздушных и морских судов; лица с дипломатическими и служебными статусами (проходят регистрацию в МИД Японии), военнослужащие и вольнонаемные вооруженных сил США и ООН, а также члены их семей.
Запрещен въезд в Японию бродягам, нищим, другим неимущим, расходы по пребыванию которых легли бы в этом случае на местные правительственные и общественные организации. Кроме того, запреты для въезда в страну существуют и для лиц, которые были осуждены на срок свыше одного года; нарушителей закона о наркотических препаратах; лиц, депортированных из страны менее года назад и др.
Вопросы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства регулируются в Японии двумя основными законами: "О контроле за въездом и выездом и статусе беженцев" (иммиграционный закон) от 04 октября 1952 г. и "О регистрации иностранцев" от 28 апреля 1952г., который регламентирует правила проживания иностранных граждан в стране.
Согласно закону о регистрации каждый иностранец, находящийся в Японии свыше 90 дней с даты въезда, или 60 дней со дня рождения, либо при выходе из японского гражданства должен зарегистрироваться в муниципальных органах власти по месту жительства. При этом заполняется анкета из 18 пунктов (дата и место рождения, пол, гражданство, род занятий, статус, номер паспорта, период пребывания, место работы и др.).
Регистрационное удостоверение выдается всем иностранцам, в том тесле лицам без гражданства сроком на 5 лет.
Освобождаются от регистрации иностранцы, прибывшие в Японию на срок менее 90 дней, а также иностранные граждане, имеющие разрешение на въезд в случае крайней необходимости, при аварии, для временного укрытия, как члены экипажей воздушных и морских судов; лица с дипломатическими и служебными статусами (проходят регистрацию в МИД Японии), военнослужащие и вольнонаемные вооруженных сил США и ООН, а также члены их семей.
В соответствии с Законом о регистрации, из Японии могут быть депортированы:
- иностранцы, занимающиеся деятельностью, не соответствующей статусу их пребывания, или нарушившие установленный срок пребывания;
- осужденные к тюремному заключению (за исключением тех, наказание которых откладывается);
- иностранцы, осужденные по Закону о несовершеннолетних к тюремному заключению свыше трех лет;
- иностранцы, признанные виновными в нарушении Закона о наркотиках психотропных, стимулирующих препаратах и т.п.;
- осужденные к пожизненному заключению или на срок свыше одного года (за исключением лиц, наказание которых откладывается);
- лица, занимающиеся бизнесом, связанным с проституцией;
- содействующие нелегальному въезду в страну;
- иностранцы, ведущие насильственную и разрушительную деятельность, которым предъявлено обвинение в нанесении ущерба интересам безопасности Японии.
Вместе с некоторыми изменениями закона о регистрации иностранцев от 8 января 1993 года данные поправки ускорили процедуру рассмотрения визовых заявок на въезд, упорядочили статусы пребывания иностранных граждан в стране, урегулировали меры против несанкционированного их найма, на работу.
В соответствии с этими поправками иностранным гражданам со статусом "стажировка" и "учеба", может быть предоставлена возможность подзаработать ("арбайто"), если он обратится с соответствующей просьбой. Хотя статусы таких лиц не позволяют иметь оплачиваемую работу, им, как правило, предоставляют такую возможность в определенной области и не более 4 часов в сутки.
С I октября 1999 года вступили в действие новые поправки к Закону о контроле за въездом-выездом и признании иностранного гражданина беженцем, согласно которым, в частности, минимальный срок пребывания иностранцев со статусами "преподавание", "инвестиционная и управленческая деятельность", "супруга или дети японца" был увеличен с 6 месяцев до 1 года, а минимальный и максимальный сроки пребывания иностранных граждан со статусами, разрешающими устраиваться на работу /"гуманитарная и международная деятельность", " перемещение в рамках одного предприятия", "техника" и др./, увеличены соответственно с 6 месяцев до I года и с 1 года до 3 лет.
Сроки пребывания иностранных граждан со статусом "стажировка" теперь увеличены соответственно с 6 месяцев до 1 года и с 1 года до,2 лет, а для членов семей стажирующихся -введен новый срок - 2 года. Оплачиваемый труд иностранных студентов со статусами "деятельность в области культуры" и "краткосрочное пребывание", принимаемых на работу на японские предприятия, стал относиться к категории "особые виды деятельности", что позволяет обходиться без получения разрешения на работу, выходящую за рамки статуса пребывания.
Массовая миграция в страны Западной Европы давно стала притчей во языцех. Не обделены вниманием и проблемы миграции в нефтеносных странах Персидского залива. Ведь в ОАЭ, Катаре, Бахрейне и Саудовской Аравии проживает огромное количество иностранных трудовых мигрантов из Африки, Южной и Юго-Восточной Азии, других арабских стран. Вполне привлекательными странами для миграции являются развитые государства Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего — Япония. Однако, в отличие от Европы или стран Персидского залива, переизбытка мигрантов в Японии не наблюдается. Это можно объяснить сочетанием целого ряда факторов.
Япония — одна из самых моноэтнических стран мира. Японцы составляют 98% населения страны. Кроме них, в Японии проживают айны и их потомки — древнее аборигенное население ряда северных островов, прежде всего Хоккайдо. Еще одна привычная группа неяпонского населения страны — корейцы. Практически всю свою историю Япония оставалась крайне закрытой страной. Только в середине XIX века сегун был вынужден открыть границы для контактов с иностранцами после двухвековой полной изоляции японского государства. С этого времени Япония долго оставалась донором мигрантов. Первый корабль с японскими иммигрантами в 1868 г. отправился на Гавайские острова. Он положил начало массовой миграции японских переселенцев в Соединенные Штаты Америки, на некоторые острова Океании и в Латинскую Америку, прежде всего — в Перу. В США и странах Латинской Америки сформировались многочисленные японские диаспоры. Что касается самой Японии, то значительного притока в нее иностранных мигрантов по-прежнему не наблюдалось. В первой половине ХХ века, когда Япония вела агрессивную внешнюю политику, в страну ввозились работники из Кореи. Их использовали для неквалифицированного и тяжелого труда. Из Кореи и Китая в Японию было вывезено и большое количество женщин и девушек.
После Второй мировой войны Япония потеряла все заморские территории и оккупированные страны. В то же время, демографическая ситуация в стране характеризовалась высокой рождаемостью, что, учитывая небольшую площадь Японии, представляло определенную угрозу для социально-экономической стабильности страны. Поэтому японское руководство долгое время стимулировало отъезд японцев в США и страны Латинской Америки, а в отношении въезжающих в страну иностранцев, напротив, вводило жесткие ограничения.
С I октября 1999 года вступили в действие новые поправки к Закону о контроле за въездом-выездом и признании иностранного гражданина беженцем, согласно которым, в частности, минимальный срок пребывания иностранцев со статусами "преподавание", "инвестиционная и управленческая деятельность", "супруга или дети японца" был увеличен с 6 месяцев до 1 года, а минимальный и максимальный сроки пребывания иностранных граждан со статусами, разрешающими устраиваться на работу /"гуманитарная и международная деятельность", " перемещение в рамках одного предприятия", "техника" и др./, увеличены соответственно с 6 месяцев до I года и с 1 года до 3 лет.
Сроки пребывания иностранных граждан со статусом "стажировка" теперь увеличены соответственно с 6 месяцев до 1 года и с 1 года до,2 лет, а для членов семей стажирующихся -введен новый срок - 2 года. Оплачиваемый труд иностранных студентов со статусами "деятельность в области культуры" и "краткосрочное пребывание", принимаемых на работу на японские предприятия, стал относиться к категории "особые виды деятельности", что позволяет обходиться без получения разрешения на работу, выходящую за рамки статуса пребывания.
Массовая миграция в страны Западной Европы давно стала притчей во языцех. Не обделены вниманием и проблемы миграции в нефтеносных странах Персидского залива. Ведь в ОАЭ, Катаре, Бахрейне и Саудовской Аравии проживает огромное количество иностранных трудовых мигрантов из Африки, Южной и Юго-Восточной Азии, других арабских стран. Вполне привлекательными странами для миграции являются развитые государства Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего — Япония. Однако, в отличие от Европы или стран Персидского залива, переизбытка мигрантов в Японии не наблюдается. Это можно объяснить сочетанием целого ряда факторов.
Япония — одна из самых моноэтнических стран мира. Японцы составляют 98% населения страны. Кроме них, в Японии проживают айны и их потомки — древнее аборигенное население ряда северных островов, прежде всего Хоккайдо. Еще одна привычная группа неяпонского населения страны — корейцы. Практически всю свою историю Япония оставалась крайне закрытой страной. Только в середине XIX века сегун был вынужден открыть границы для контактов с иностранцами после двухвековой полной изоляции японского государства. С этого времени Япония долго оставалась донором мигрантов. Первый корабль с японскими иммигрантами в 1868 г. отправился на Гавайские острова. Он положил начало массовой миграции японских переселенцев в Соединенные Штаты Америки, на некоторые острова Океании и в Латинскую Америку, прежде всего — в Перу. В США и странах Латинской Америки сформировались многочисленные японские диаспоры. Что касается самой Японии, то значительного притока в нее иностранных мигрантов по-прежнему не наблюдалось. В первой половине ХХ века, когда Япония вела агрессивную внешнюю политику, в страну ввозились работники из Кореи. Их использовали для неквалифицированного и тяжелого труда. Из Кореи и Китая в Японию было вывезено и большое количество женщин и девушек.
После Второй мировой войны Япония потеряла все заморские территории и оккупированные страны. В то же время, демографическая ситуация в стране характеризовалась высокой рождаемостью, что, учитывая небольшую площадь Японии, представляло определенную угрозу для социально-экономической стабильности страны. Поэтому японское руководство долгое время стимулировало отъезд японцев в США и страны Латинской Америки, а в отношении въезжающих в страну иностранцев, напротив, вводило жесткие ограничения.
Но меры по стимулированию отъезда японцев за рубеж не принесли желаемых результатов. Большинство японцев не видело смысла уезжать из страны, тем более, что экономическая ситуация в Японии улучшалась и вскоре страна превратилась в одно из самых развитых и богатых государств мира. Экономический бум в Японии привел к повышению спроса на трудовые ресурсы в стране. Тем не менее, в отличие от стран Западной Европы или США, иностранные мигранты в Японию практически не ехали.
Основную массу проживавших в Японии иностранцев составляют корейцы и тайваньцы, которые прежде считались японскими подданными, так как Корея и Тайвань находились под властью Японии, но затем были лишены гражданства страны. Даже углубляющиеся глобализационные процессы не привели к значительному росту иностранной иммиграции в Японию.
Вплоть до конца 1980-х гг. японские власти проводили очень жесткую иммиграционную политику, направленную на максимальное ограничение количества въезжающих на территорию страны граждан иностранных государств. Все проживающие в стране иностранцы находились под контролем соответствующих органов, получить право на жительство в стране было не столь просто. В то же время, японские граждане могли покинуть страну практически беспрепятственно, поэтому многие из них спокойно курсировали между Японией и США, Японией и странами Латинской Америки. Очевидно, что в наличии влиятельной японской диаспоры в западном полушарии власти страны видели определенные плюсы.
Достаточно посмотреть на пример китайской диаспоры, являющейся проводником китайского экономического влияния в Юго-Восточной Азии, чтобы понять — Япония только выигрывала от присутствия японцев в других странах мира.
Еще в 1947 г., спустя два года после окончания Второй мировой войны, в составе Министерства юстиции Японии было создано Иммиграционное бюро, ставшее главным государственным органом, осуществляющим регулирование миграционной ситуации в стране. В состав Иммиграционного бюро вошли Иммиграционный департамент японского Минюста и восемь региональных департаментов в крупнейших городах страны — Токио, Осаке, Нагое, Фукуоке, Хиросиме, Сэндае, Саппоро и Такамацу.
Кроме того, в состав бюро вошли три иммиграционных центра в Омуре, Ибараки и Усику. В этих иммиграционных центрах содержатся граждане иностранных государств, задержанные органами миграционного контроля и ожидающие депортации с территории японского государства. Именно Иммиграционное бюро отвечает за обеспечение и реализацию миграционной политики японского государства, включая контроль за въездом и выездом иностранных и японских граждан, установлением статуса пребывания граждан иностранных государств в Японии, депортацией иностранцев, нарушающих иммиграционные законы страны.
Прежде всего, Япония заинтересована в принятии иностранных высококвалифицированных специалистов, но последние, учитывая внутренние особенности японского общества, предпочитают в качестве целей миграции выбирать США, Канаду, страны Западной Европы. Хотя, конечно, в последние годы постепенно наблюдается и рост интереса к Японии — прежде всего, в странах Юго-Восточной и Восточной Азии.
Однако, в настоящее время восприятие иммиграции японскими властями существенно изменилось. Дело в том, что за повышением уровня жизни населения в Японию пришли и общие для развитых государств проблемы снижения рождаемости и старения населения. Современные японцы не спешат вступать в брак, предпочитая раннему супружеству и родительству профессиональную карьеру. Но и вступив в брак, японцы не склонны заводить много детей — теперь это не только не в моде, но и является серьезно обременяющим фактором. В результате такого поворота японской демографии, население страны стареет, сокращаются трудовые ресурсы страны, что создает потребность в их пополнении. Но из кого?
Однако, в настоящее время восприятие иммиграции японскими властями существенно изменилось. Дело в том, что за повышением уровня жизни населения в Японию пришли и общие для развитых государств проблемы снижения рождаемости и старения населения. Современные японцы не спешат вступать в брак, предпочитая раннему супружеству и родительству профессиональную карьеру. Но и вступив в брак, японцы не склонны заводить много детей — теперь это не только не в моде, но и является серьезно обременяющим фактором. В результате такого поворота японской демографии, население страны стареет, сокращаются трудовые ресурсы страны, что создает потребность в их пополнении. Но из кого?
Если сейчас в Японии проживает 127 миллионов. человек, то через четыре десятилетия численность населения страны, при сохранении нынешней демографической ситуации, сократится до 87 миллионов человек, при этом половина из граждан страны будут пенсионерами и лицами предпенсионного возраста. В Японии сейчас и так очень высокая продолжительность жизни, что связано с высокоразвитой медициной, ростом благосостояния населения.
При этом японцы сравнительно рано — в 65 лет — выходят на пенсию (следует помнить, что мужчины в Японии живут почти 80 лет, женщины — более 86 лет). Очевидно, что дальнейший прогресс медицины будет лишь способствовать росту продолжительности жизни, то есть и количества пожилых людей в японском обществе. Когда люди доживают до очень преклонных лет — это, конечно, прекрасно, но должны появляться и дети, вырастать молодежь, а преобладание стариков в демографическом срезе общества свидетельствует об очень плачевых перспективах постепенного сокращения населения и вымирания нации.
Решить проблемы с демографией Японии может помочь иммиграция. В японском правительстве прекрасно понимают, что страна, рано или поздно, столкнется с серьезными проблемами именно вследствие текущей низкой рождаемости. Даже если произойдет внезапный демографический бум, родившихся детей еще надо будет воспитывать и обучать, на что уйдет как минимум двадцать — двадцать пять лет. Остается привлекать иностранных трудовых мигрантов, но вплоть до настоящего времени они едут в Японию весьма неохотно. Играет свою роль и то, что, несмотря на понимание сложившейся ситуации в сфере демографии, на практике японские власти пока еще не создали условий для значительного притока иностранцев в страну. Миграционное законодательство Японии по-прежнему остается весьма жестким по отношению к внешним иммигрантам.
Прежде всего, Япония сталкивается с вакуумом кандидатов в мигранты. Кого привлекать в страну? Выходцы из мусульманских стран Ближнего Востока и Южной Азии слишком чужды японцам в плане менталитета и культуры. К тому же, значительная часть японского общества настроена к ним достаточно прохладно. Когда в 2015 г. встал вопрос о размещении сирийских и иракских беженцев, Япония, заявив, что заинтересована в решении этой проблемы, выделила существенные финансовые средства, но от непосредственного приема беженцев отказалась. Об этом в сентябре 2015 г. заявил премьер-министр страны Синдзо Абэ.
Не может идти речи и о приеме африканских мигрантов, которые наводняют Европу. Опять же — очень большие культурные, конфессиональные, ментальные, да и внешние различия. Японцы очень щепетильно относятся к своей нации, культуре, национальной и культурной идентичности. К тому же есть и очевидные возражения экономического характера — мигранты из стран Африки в подавляющем большинстве не являются квалифицированными специалистами, многие из них вообще предпочитают не работать, а жить на пособия беженцев.
Остается Юго-Восточная и Центральная Азия. Эти регионы и следует рассматривать в качестве основных потенциальных поставщиков трудовых ресурсов в Японию. Что касается Юго-Восточной Азии и Океании, то выходцы из стран региона в настоящее время в большом количестве обучаются в японских высших учебных заведениях. Безусловно, некоторые из них могут остаться в Японии с целью трудоустройства. Если говорить о жителях Вьетнама, Таиланда, Филиппин, Индонезии и некоторых других стран, то их внешний облик, культура и менталитет в большей степени, чем у выходцев из стран Ближнего Востока, позволяют интегрироваться в японское общество.
Даже учитывая, что филиппинцы в большинстве своем католики, индонезийцы мусульмане, обустроиться в Японии, в силу общих черт в менталитете народов Азиатско-Тихоокеанского региона, им будет проще, чем выходцам из других регионов планеты. Но не следует забывать, что многие страны Юго-Восточной Азии сами отличаются довольно динамичным экономическим развитием, поэтому в перспективе их граждане будут все меньше и меньше покидать родину в поисках трудоустройства. Более интересны в данном контексте страны Центральной Азии — Монголия, Казахстан, Кыргызстан.
Как известно, Япония еще в первой половине ХХ века рассматривала Центральную Азию как одну из сфер влияния. Японские эмиссары действовали в Восточном и Западном Туркестане, в Тибете, в Монголии. Периферийные регионы Центральной Азии рассматривались как плацдармы против России и Китая. После Второй мировой войны, когда Центральная Азия оказалась полностью в сфере влияния СССР и КНР,
Япония на долгое время уняла свои амбиции, однако сейчас интерес японской власти и бизнеса к странам Центральной Азии вновь нарастает. Центральная Азия интересует Японию не только как рынок сбыта продукции, производимой в стране восходящего солнца, но и как потенциальный источник демографических ресурсов.
При этом японцы сравнительно рано — в 65 лет — выходят на пенсию (следует помнить, что мужчины в Японии живут почти 80 лет, женщины — более 86 лет). Очевидно, что дальнейший прогресс медицины будет лишь способствовать росту продолжительности жизни, то есть и количества пожилых людей в японском обществе. Когда люди доживают до очень преклонных лет — это, конечно, прекрасно, но должны появляться и дети, вырастать молодежь, а преобладание стариков в демографическом срезе общества свидетельствует об очень плачевых перспективах постепенного сокращения населения и вымирания нации.
Решить проблемы с демографией Японии может помочь иммиграция. В японском правительстве прекрасно понимают, что страна, рано или поздно, столкнется с серьезными проблемами именно вследствие текущей низкой рождаемости. Даже если произойдет внезапный демографический бум, родившихся детей еще надо будет воспитывать и обучать, на что уйдет как минимум двадцать — двадцать пять лет. Остается привлекать иностранных трудовых мигрантов, но вплоть до настоящего времени они едут в Японию весьма неохотно. Играет свою роль и то, что, несмотря на понимание сложившейся ситуации в сфере демографии, на практике японские власти пока еще не создали условий для значительного притока иностранцев в страну. Миграционное законодательство Японии по-прежнему остается весьма жестким по отношению к внешним иммигрантам.
Прежде всего, Япония сталкивается с вакуумом кандидатов в мигранты. Кого привлекать в страну? Выходцы из мусульманских стран Ближнего Востока и Южной Азии слишком чужды японцам в плане менталитета и культуры. К тому же, значительная часть японского общества настроена к ним достаточно прохладно. Когда в 2015 г. встал вопрос о размещении сирийских и иракских беженцев, Япония, заявив, что заинтересована в решении этой проблемы, выделила существенные финансовые средства, но от непосредственного приема беженцев отказалась. Об этом в сентябре 2015 г. заявил премьер-министр страны Синдзо Абэ.
Не может идти речи и о приеме африканских мигрантов, которые наводняют Европу. Опять же — очень большие культурные, конфессиональные, ментальные, да и внешние различия. Японцы очень щепетильно относятся к своей нации, культуре, национальной и культурной идентичности. К тому же есть и очевидные возражения экономического характера — мигранты из стран Африки в подавляющем большинстве не являются квалифицированными специалистами, многие из них вообще предпочитают не работать, а жить на пособия беженцев.
Остается Юго-Восточная и Центральная Азия. Эти регионы и следует рассматривать в качестве основных потенциальных поставщиков трудовых ресурсов в Японию. Что касается Юго-Восточной Азии и Океании, то выходцы из стран региона в настоящее время в большом количестве обучаются в японских высших учебных заведениях. Безусловно, некоторые из них могут остаться в Японии с целью трудоустройства. Если говорить о жителях Вьетнама, Таиланда, Филиппин, Индонезии и некоторых других стран, то их внешний облик, культура и менталитет в большей степени, чем у выходцев из стран Ближнего Востока, позволяют интегрироваться в японское общество.
Даже учитывая, что филиппинцы в большинстве своем католики, индонезийцы мусульмане, обустроиться в Японии, в силу общих черт в менталитете народов Азиатско-Тихоокеанского региона, им будет проще, чем выходцам из других регионов планеты. Но не следует забывать, что многие страны Юго-Восточной Азии сами отличаются довольно динамичным экономическим развитием, поэтому в перспективе их граждане будут все меньше и меньше покидать родину в поисках трудоустройства. Более интересны в данном контексте страны Центральной Азии — Монголия, Казахстан, Кыргызстан.
Как известно, Япония еще в первой половине ХХ века рассматривала Центральную Азию как одну из сфер влияния. Японские эмиссары действовали в Восточном и Западном Туркестане, в Тибете, в Монголии. Периферийные регионы Центральной Азии рассматривались как плацдармы против России и Китая. После Второй мировой войны, когда Центральная Азия оказалась полностью в сфере влияния СССР и КНР,
Япония на долгое время уняла свои амбиции, однако сейчас интерес японской власти и бизнеса к странам Центральной Азии вновь нарастает. Центральная Азия интересует Японию не только как рынок сбыта продукции, производимой в стране восходящего солнца, но и как потенциальный источник демографических ресурсов.
Следует отметить, что в Японии существует двоякое отношение к проблеме привлечения мигрантов. С одной стороны, японские политики и бизнесмены прекрасно понимают все не радостные демографические перспективы страны и необходимость решения возникшей ситуации, но с другой стороны — редко кто из японцев согласится с перспективой создания угроз для национальной и культурной идентичности страны. Поэтому наибольшее внимание уделяется обеспечению миграции в Японию женщин из других стран Восточной, Юго-Восточной и Центральной Азии. Они относятся к монголоидной расе, а значит, не имеют столь явных отличий от местного населения, как жители других регионов планеты. Кроме того, здесь играет роль и еще один очень важный фактор. Рождаемость в Японии сокращается из-за растущей эмансипации японских женщин. Современные японки уже не хотят, как их прабабушки и бабушки, тратить свою жизнь исключительно на воспроизводство потомства и ведение домашнего хозяйства. Многие из них отодвигают выход замуж как можно дальше, рассматривают создание семьи как очень далекую во временном отношении перспективу, да и много детей заводить не собираются. Сегодня средний возраст впервые рожающей японки уже превышает тридцатилетний рубеж.
Таким образом, привлечение женщин из других государств может рассматриваться как один из весьма конструктивных механизмов разрешения демографических проблем в японском обществе. Именно в этом аспекте идеально подходят представительницы других народов Азиатско-Тихоокеанского региона, также относящихся к монголоидной расе — их потомство не будет иметь каких-либо серьезных отличий во внешнем облике от современных японцев.
Среди экономически развитых государств мира Япония входит в группу стран с относительно закрытой иммиграционной системой по допуску на рынок труда неквалифицированной рабочей силы. Такому строгому контролю по отношению к иностранцам может позавидовать сам Дональд Трамп: в соответствии с действующим иммиграционным законодательством из числа иностранных граждан легально на неквалифицированную работу могут претендовать лишь иностранцы японского происхождения, иностранные студенты и стажеры.
Япония — одна из самых моноэтнических стран мира. Японцы составляют 98% населения страны.
Кроме них, в Японии проживают айны и их потомки — древнее аборигенное население ряда северных островов, прежде всего Хоккайдо. Еще одна привычная группа неяпонского населения страны — корейцы. Практически всю свою историю Япония оставалась крайне закрытой страной. Только в середине XIX века сегун был вынужден открыть границы для контактов с иностранцами после двухвековой полной изоляции японского государства. С этого времени Япония долго оставалась донором мигрантов. Первый корабль с японскими иммигрантами в 1868 г. отправился на Гавайские острова. Он положил начало массовой миграции японских переселенцев в Соединенные Штаты Америки, на некоторые острова Океании и в Латинскую Америку, прежде всего — в Перу. В США и странах Латинской Америки сформировались многочисленные японские диаспоры. Что касается самой Японии, то значительного притока в нее иностранных мигрантов по-прежнему не наблюдалось. В первой половине ХХ века, когда Япония вела агрессивную внешнюю политику, в страну ввозились работники из Кореи. Их использовали для неквалифицированного и тяжелого труда. Из Кореи и Китая в Японию было вывезено и большое количество женщин и девушек.
Лю Хунмэй работала на швейной фабрике в Шанхае, но изнуряющий график работы и низкая заработная плата навели женщину на мысль о переезде в Японию. Так, на новом месте работы за упаковку и глажку одежды на фабрике ей пообещали зарплату, в три раза превышающую ту, которую Лю получала в Китае. Женщина надеялась получить лишние тысячи долларов для своей семьи, которая увеличилась с рождением сына, пишет The New York Times.
После Второй мировой войны Япония потеряла все заморские территории и оккупированные страны. В то же время, демографическая ситуация в стране характеризовалась высокой рождаемостью, что, учитывая небольшую площадь Японии, представляло определенную угрозу для социально-экономической стабильности страны. Поэтому японское руководство долгое время стимулировало отъезд японцев в США и страны Латинской Америки, а в отношении въезжающих в страну иностранцев, напротив, вводило жесткие ограничения.
Но меры по стимулированию отъезда японцев за рубеж не принесли желаемых результатов. Большинство японцев не видело смысла уезжать из страны, тем более, что экономическая ситуация в Японии улучшалась и вскоре страна превратилась в одно из самых развитых и богатых государств мира. Экономический бум в Японии привел к повышению спроса на трудовые ресурсы в стране. Тем не менее, в отличие от стран Западной Европы или США, иностранные мигранты в Японию практически не ехали. Основную массу проживавших в Японии иностранцев составляют корейцы и тайваньцы, которые прежде считались японскими подданными, так как Корея и Тайвань находились под властью Японии, но затем были лишены гражданства страны. Даже углубляющиеся глобализационные процессы не привели к значительному росту иностранной иммиграции в Японию.
Вплоть до конца 1980-х гг. японские власти проводили очень жесткую иммиграционную политику, направленную на максимальное ограничение количества въезжающих на территорию страны граждан иностранных государств. Все проживающие в стране иностранцы находились под контролем соответствующих органов, получить право на жительство в стране было не столь просто. В то же время, японские граждане могли покинуть страну практически беспрепятственно, поэтому многие из них спокойно курсировали между Японией и США, Японией и странами Латинской Америки. Очевидно, что в наличии влиятельной японской диаспоры в западном полушарии власти страны видели определенные плюсы. Достаточно посмотреть на пример китайской диаспоры, являющейся проводником китайского экономического влияния в Юго-Восточной Азии, чтобы понять — Япония только выигрывала от присутствия японцев в других странах мира.
В Японии трудно найти людей, которые хотели бы сортировать овощи или мыть посуду в ресторане. Поэтому персонал нанимают из-за границы, чтобы заполнить рабочие места, которые не подходят коренным жителям страны.
По данным японского минюста, число иностранных граждан, проживающих в Японии, побило рекорд в 2,31 млн человек в конце июня 2016 года, что на 3,4% выше, чем полгода назад. Больше всего оказалось китайцев, южных корейцев, филиппинцев и бразильцев.
Граждане Вьетнама заняли пятое место в количестве 175 тыс. человек, что на 20% выше показателя прошлого года. Из 2,31 млн 81,5% составили имеющие средне- и долгосрочную визу. Увеличилось число тех, у кого есть виза инженера или специалиста по гуманитарным наукам, а также тех, кто работает в международных компаниях, на 11,8%. Количество приезжих с супружеской визой снизилось на 0,4%.
Привычная жесткая антимиграционная политика привела к реальным проблемам на рынке труда. Многие отрасли страдают от нехватки рабочей силы, тем самым затормаживая экономическое развитие страны. Стоит отметить, что общее количество рабочих иностранного происхождения на территории Японии, по данным правительства, в прошлом году превысило отметку в миллион, пишет The New York Times. Причем большая часть из них приехала в страну в качестве технического стажера.
Швея из Вьетнама Тхам Тхи Нхунг рассказала, что за четыре месяца работы ни у одной швеи с их фабрики не было выходного дня, а рабочий день длился с восьми утра до десяти вечера. При этом после коллективной жалобы женщин на ежемесячную недоплату в размере $712 владелец прислал им письмо, в котором сообщил, что завод закрывается, а все работники уволены.
Несмотря на такие условия, спрос по-прежнему превышает предложение. Это связано еще и с тем, что численность трудоспособных японцев сокращается с середины 1990-х годов из-за низкой рождаемости. В национальном масштабе безработица составляет всего 3%, отмечает The New York Times.
В планах японского правительства увеличить срок действия стажерской визы с трех до пяти лет, при этом расширить сферу найма иностранных рабочих до домов престарелых и клининговых компаний для офисов и гостиниц.
Попасть в Страну восходящего солнца не по стажерской программе почти невозможно. Существуют программы для студентов, беженцев, однако почти все претенденты в конечном итоге не получают визу. Большая часть жителей страны — этнические японцы, которые негативно относятся к мигрантам. К тому же Япония географически удалена от бедных государств, поставляющих беженцев. Например, за 2015 год, по данным министерства юстиции Японии, поступило около 7,6 тыс. заявок на статус беженца, из которых удовлетворены только 27 (в 2014 году было около 5 тыс. заявок, из которых удовлетворили лишь 16). Большинство просителей статуса беженца в 2015 году были из Индонезии, Непала и Турции.
Все-таки Запад есть Запад, а Восток есть Восток. В Токио испытывают сложные чувства, глядя на европейские проблемы с мигрантами. Сама Япония заманивает мигрантов, как только может – но без особого успеха.
Токио бьет в набат: население Японии стремительно стареет и сокращается. Ей срочно нужны мигранты. В Европе, наверное, многим икается. По имеющимся подсчетам, уже через 40-50 лет с нынешних 127 млн население сократится до 87 млн человек, а половина граждан Страны восходящего солнца будут пенсионерами.
Причин тут – хоть отбавляй. И европеизированное сознание островитян, привыкших к достатку и благополучию, которые, как показывает мировая практика, зачастую не помогают, а мешают деторождению. И последствия реализуемой после поражения во Второй мировой войне государственной политики в этой области. Тогда многодетные семьи не только не поощрялись, а наоборот, были нежелательными. И боязнь общества островной страны столкнуться с проблемами в области обеспечения продовольствием и ресурсами.
Нынешнее правительство признает, что проблем с демографией – избыток, а решение их за счет мигрантов может встретить неприятие среди населения, 98% которого – этнические японцы. Что, в общем-то, в современном мире уникально. Тем не менее, власть формирует все новые и новые программы для привлечения мигрантов как гарантии сохранения государства в его нынешнем виде.
До сих пор Япония – третья экономика мира, идущая вслед за США и Китаем. Но это почетное место может оказаться не вечным. Старение и сокращение числа жителей неизбежно повлияет на положение страны в мире, в том числе в финансово-экономической сфере. Не напрасно гонцы из Токио проводят турне в разных регионах мира, включая Центральную Азию. Хотят закрепиться. Да только конкуренты мешают. И главный из них понятно кто: Китай. Хотя финансовые возможности у Японии не такие большие, как у соседа, она страстно стремится конкурировать с ним там, где это возможно.
Численность населения Японии к 2065 году по прогнозам специалистов Национального института исследований в области населения и социальной безопасности составит 88,08 млн человек, т.е. сократится почти на треть (31%) по сравнению с уровнем 2015 г. (127,1 млн). Сокращение численности населения в Стране восходящего солнца началось в 2008 году, когда она достигла максимума и составила 128,08 млн человек. Доклад, подготовленный демографами, призывает правительство заранее готовиться к последствиям стабильного снижения населения, которые проявятся везде, включая пенсионное обеспечение и здравоохранение, работающие уже сейчас с немалым напряжением.
Ожидается, что средняя продолжительность жизни японцев вырастет к 2065 г. до 84,95 лет, а японок – 91,35. В 2015 году эти цифры были 80,75 и 86,98 лет соответственно. Через полвека доля японцев и японок старше 65 лет вырастет до 38,4% от общей численности населения. Через полвека японцев моложе 14 лет будет 10,2%. В 2015 году эти цифры были соответственно 26,6 и 12,5%.
Самым мрачным пунктом прогноза как для экономистов, так и для властей является то, что в 2065 году каждого пенсионера старше 65 лет будет обслуживать лишь 1,2 работающих японцев. В 2015 г. их было больше двух — 2,1. Уровень рождаемости, один из главных показателей для прогнозирования численности населения, в 2015 г. составлял 1,45. В 2024 году он, по прогнозу, снизится до 1,42, но к 2065 году должен подняться до 1,44.
Правительство Японии уделяет демографии очень большое внимание. Прогнозы по численности населения публикуются каждые пять лет. Премьер-министр Синдзо Абэ считает демографию одной из приоритетных задач своего кабинета и намерен довести уровень рождаемости до 1,8 на одну японку с нынешних 1,4. По его мнению, сокращение численности населения не тяжелая ноша, а повод для роста производительности труда посредством инноваций и, в первую очередь, роботизации промышленности и внедрения искусственного интеллекта.
Проблемы с сокращающимся населением имеются у многих развитых стран. Япония отличается от подавляющего большинства тем, что не хочет (по крайней мере, пока) идти по общепринятому пути борьбы с демографическими проблемами – восполнять потери населения за счет мигрантов.
Снижение населения уже затронуло многие японские города и деревни. В первую очередь это почувствовали на себе власти и экономика, потому что снижается количество собираемых налогов и сокращается численность работоспособного населения. Так, например, администрация города Сидзуока, расположенного на полпути между Токио и Нагоей, заявила на прошлой неделе, что население впервые опустилось ниже отметки 700 тыс. человек и составило по состоянию на 1 апреля этого года 699421 человек. На данный момент в Стране восходящего солнца порядка двух десятков таких же городов, которые просят федеральное правительство восполнить снижение налогов.
Молодежь уезжает из Сидзуоки учиться и работать в Токио или Нагою. Сложная ситуация даже в столице Японии несмотря на то, что она, как магнитом, притягивает молодежь со всей страны. Население Токио согласно ноябрьскому прогнозу правительства к 2060 году сократится до 11,73 млн человек, т.е. уменьшится на 13% по сравнению с 2015 годом.
Среди экономически развитых государств мира Япония входит в группу стран с относительно закрытой иммиграционной системой по допуску на рынок труда неквалифицированной рабочей силы. Такому строгому контролю по отношению к иностранцам может позавидовать сам Дональд Трамп: в соответствии с действующим иммиграционным законодательством из числа иностранных граждан легально на неквалифицированную работу могут претендовать лишь иностранцы японского происхождения, иностранные студенты и стажеры.
Япония — одна из самых моноэтнических стран мира. Японцы составляют 98% населения страны.
Кроме них, в Японии проживают айны и их потомки — древнее аборигенное население ряда северных островов, прежде всего Хоккайдо. Еще одна привычная группа неяпонского населения страны — корейцы. Практически всю свою историю Япония оставалась крайне закрытой страной. Только в середине XIX века сегун был вынужден открыть границы для контактов с иностранцами после двухвековой полной изоляции японского государства. С этого времени Япония долго оставалась донором мигрантов. Первый корабль с японскими иммигрантами в 1868 г. отправился на Гавайские острова. Он положил начало массовой миграции японских переселенцев в Соединенные Штаты Америки, на некоторые острова Океании и в Латинскую Америку, прежде всего — в Перу. В США и странах Латинской Америки сформировались многочисленные японские диаспоры. Что касается самой Японии, то значительного притока в нее иностранных мигрантов по-прежнему не наблюдалось. В первой половине ХХ века, когда Япония вела агрессивную внешнюю политику, в страну ввозились работники из Кореи. Их использовали для неквалифицированного и тяжелого труда. Из Кореи и Китая в Японию было вывезено и большое количество женщин и девушек.
Лю Хунмэй работала на швейной фабрике в Шанхае, но изнуряющий график работы и низкая заработная плата навели женщину на мысль о переезде в Японию. Так, на новом месте работы за упаковку и глажку одежды на фабрике ей пообещали зарплату, в три раза превышающую ту, которую Лю получала в Китае. Женщина надеялась получить лишние тысячи долларов для своей семьи, которая увеличилась с рождением сына, пишет The New York Times.
После Второй мировой войны Япония потеряла все заморские территории и оккупированные страны. В то же время, демографическая ситуация в стране характеризовалась высокой рождаемостью, что, учитывая небольшую площадь Японии, представляло определенную угрозу для социально-экономической стабильности страны. Поэтому японское руководство долгое время стимулировало отъезд японцев в США и страны Латинской Америки, а в отношении въезжающих в страну иностранцев, напротив, вводило жесткие ограничения.
Но меры по стимулированию отъезда японцев за рубеж не принесли желаемых результатов. Большинство японцев не видело смысла уезжать из страны, тем более, что экономическая ситуация в Японии улучшалась и вскоре страна превратилась в одно из самых развитых и богатых государств мира. Экономический бум в Японии привел к повышению спроса на трудовые ресурсы в стране. Тем не менее, в отличие от стран Западной Европы или США, иностранные мигранты в Японию практически не ехали. Основную массу проживавших в Японии иностранцев составляют корейцы и тайваньцы, которые прежде считались японскими подданными, так как Корея и Тайвань находились под властью Японии, но затем были лишены гражданства страны. Даже углубляющиеся глобализационные процессы не привели к значительному росту иностранной иммиграции в Японию.
Вплоть до конца 1980-х гг. японские власти проводили очень жесткую иммиграционную политику, направленную на максимальное ограничение количества въезжающих на территорию страны граждан иностранных государств. Все проживающие в стране иностранцы находились под контролем соответствующих органов, получить право на жительство в стране было не столь просто. В то же время, японские граждане могли покинуть страну практически беспрепятственно, поэтому многие из них спокойно курсировали между Японией и США, Японией и странами Латинской Америки. Очевидно, что в наличии влиятельной японской диаспоры в западном полушарии власти страны видели определенные плюсы. Достаточно посмотреть на пример китайской диаспоры, являющейся проводником китайского экономического влияния в Юго-Восточной Азии, чтобы понять — Япония только выигрывала от присутствия японцев в других странах мира.
В Японии трудно найти людей, которые хотели бы сортировать овощи или мыть посуду в ресторане. Поэтому персонал нанимают из-за границы, чтобы заполнить рабочие места, которые не подходят коренным жителям страны.
По данным японского минюста, число иностранных граждан, проживающих в Японии, побило рекорд в 2,31 млн человек в конце июня 2016 года, что на 3,4% выше, чем полгода назад. Больше всего оказалось китайцев, южных корейцев, филиппинцев и бразильцев.
Граждане Вьетнама заняли пятое место в количестве 175 тыс. человек, что на 20% выше показателя прошлого года. Из 2,31 млн 81,5% составили имеющие средне- и долгосрочную визу. Увеличилось число тех, у кого есть виза инженера или специалиста по гуманитарным наукам, а также тех, кто работает в международных компаниях, на 11,8%. Количество приезжих с супружеской визой снизилось на 0,4%.
Привычная жесткая антимиграционная политика привела к реальным проблемам на рынке труда. Многие отрасли страдают от нехватки рабочей силы, тем самым затормаживая экономическое развитие страны. Стоит отметить, что общее количество рабочих иностранного происхождения на территории Японии, по данным правительства, в прошлом году превысило отметку в миллион, пишет The New York Times. Причем большая часть из них приехала в страну в качестве технического стажера.
Швея из Вьетнама Тхам Тхи Нхунг рассказала, что за четыре месяца работы ни у одной швеи с их фабрики не было выходного дня, а рабочий день длился с восьми утра до десяти вечера. При этом после коллективной жалобы женщин на ежемесячную недоплату в размере $712 владелец прислал им письмо, в котором сообщил, что завод закрывается, а все работники уволены.
Несмотря на такие условия, спрос по-прежнему превышает предложение. Это связано еще и с тем, что численность трудоспособных японцев сокращается с середины 1990-х годов из-за низкой рождаемости. В национальном масштабе безработица составляет всего 3%, отмечает The New York Times.
В планах японского правительства увеличить срок действия стажерской визы с трех до пяти лет, при этом расширить сферу найма иностранных рабочих до домов престарелых и клининговых компаний для офисов и гостиниц.
Попасть в Страну восходящего солнца не по стажерской программе почти невозможно. Существуют программы для студентов, беженцев, однако почти все претенденты в конечном итоге не получают визу. Большая часть жителей страны — этнические японцы, которые негативно относятся к мигрантам. К тому же Япония географически удалена от бедных государств, поставляющих беженцев. Например, за 2015 год, по данным министерства юстиции Японии, поступило около 7,6 тыс. заявок на статус беженца, из которых удовлетворены только 27 (в 2014 году было около 5 тыс. заявок, из которых удовлетворили лишь 16). Большинство просителей статуса беженца в 2015 году были из Индонезии, Непала и Турции.
Все-таки Запад есть Запад, а Восток есть Восток. В Токио испытывают сложные чувства, глядя на европейские проблемы с мигрантами. Сама Япония заманивает мигрантов, как только может – но без особого успеха.
Токио бьет в набат: население Японии стремительно стареет и сокращается. Ей срочно нужны мигранты. В Европе, наверное, многим икается. По имеющимся подсчетам, уже через 40-50 лет с нынешних 127 млн население сократится до 87 млн человек, а половина граждан Страны восходящего солнца будут пенсионерами.
Причин тут – хоть отбавляй. И европеизированное сознание островитян, привыкших к достатку и благополучию, которые, как показывает мировая практика, зачастую не помогают, а мешают деторождению. И последствия реализуемой после поражения во Второй мировой войне государственной политики в этой области. Тогда многодетные семьи не только не поощрялись, а наоборот, были нежелательными. И боязнь общества островной страны столкнуться с проблемами в области обеспечения продовольствием и ресурсами.
Нынешнее правительство признает, что проблем с демографией – избыток, а решение их за счет мигрантов может встретить неприятие среди населения, 98% которого – этнические японцы. Что, в общем-то, в современном мире уникально. Тем не менее, власть формирует все новые и новые программы для привлечения мигрантов как гарантии сохранения государства в его нынешнем виде.
До сих пор Япония – третья экономика мира, идущая вслед за США и Китаем. Но это почетное место может оказаться не вечным. Старение и сокращение числа жителей неизбежно повлияет на положение страны в мире, в том числе в финансово-экономической сфере. Не напрасно гонцы из Токио проводят турне в разных регионах мира, включая Центральную Азию. Хотят закрепиться. Да только конкуренты мешают. И главный из них понятно кто: Китай. Хотя финансовые возможности у Японии не такие большие, как у соседа, она страстно стремится конкурировать с ним там, где это возможно.
Численность населения Японии к 2065 году по прогнозам специалистов Национального института исследований в области населения и социальной безопасности составит 88,08 млн человек, т.е. сократится почти на треть (31%) по сравнению с уровнем 2015 г. (127,1 млн). Сокращение численности населения в Стране восходящего солнца началось в 2008 году, когда она достигла максимума и составила 128,08 млн человек. Доклад, подготовленный демографами, призывает правительство заранее готовиться к последствиям стабильного снижения населения, которые проявятся везде, включая пенсионное обеспечение и здравоохранение, работающие уже сейчас с немалым напряжением.
Ожидается, что средняя продолжительность жизни японцев вырастет к 2065 г. до 84,95 лет, а японок – 91,35. В 2015 году эти цифры были 80,75 и 86,98 лет соответственно. Через полвека доля японцев и японок старше 65 лет вырастет до 38,4% от общей численности населения. Через полвека японцев моложе 14 лет будет 10,2%. В 2015 году эти цифры были соответственно 26,6 и 12,5%.
Самым мрачным пунктом прогноза как для экономистов, так и для властей является то, что в 2065 году каждого пенсионера старше 65 лет будет обслуживать лишь 1,2 работающих японцев. В 2015 г. их было больше двух — 2,1. Уровень рождаемости, один из главных показателей для прогнозирования численности населения, в 2015 г. составлял 1,45. В 2024 году он, по прогнозу, снизится до 1,42, но к 2065 году должен подняться до 1,44.
Правительство Японии уделяет демографии очень большое внимание. Прогнозы по численности населения публикуются каждые пять лет. Премьер-министр Синдзо Абэ считает демографию одной из приоритетных задач своего кабинета и намерен довести уровень рождаемости до 1,8 на одну японку с нынешних 1,4. По его мнению, сокращение численности населения не тяжелая ноша, а повод для роста производительности труда посредством инноваций и, в первую очередь, роботизации промышленности и внедрения искусственного интеллекта.
Проблемы с сокращающимся населением имеются у многих развитых стран. Япония отличается от подавляющего большинства тем, что не хочет (по крайней мере, пока) идти по общепринятому пути борьбы с демографическими проблемами – восполнять потери населения за счет мигрантов.
Снижение населения уже затронуло многие японские города и деревни. В первую очередь это почувствовали на себе власти и экономика, потому что снижается количество собираемых налогов и сокращается численность работоспособного населения. Так, например, администрация города Сидзуока, расположенного на полпути между Токио и Нагоей, заявила на прошлой неделе, что население впервые опустилось ниже отметки 700 тыс. человек и составило по состоянию на 1 апреля этого года 699421 человек. На данный момент в Стране восходящего солнца порядка двух десятков таких же городов, которые просят федеральное правительство восполнить снижение налогов.
Молодежь уезжает из Сидзуоки учиться и работать в Токио или Нагою. Сложная ситуация даже в столице Японии несмотря на то, что она, как магнитом, притягивает молодежь со всей страны. Население Токио согласно ноябрьскому прогнозу правительства к 2060 году сократится до 11,73 млн человек, т.е. уменьшится на 13% по сравнению с 2015 годом.
Реформы Абэ
Важные изменения наметились в традиционно жёсткой миграционной политике Японии при кабинете премьер-министра Синдзо Абэ. Хотя дискуссии о возможности смягчения правил въезда, пребывания и условий жизни и работы иностранцев начали обсуждаться ещё на рубеже XX—XXI вв.еков, но именно при Абэ произошли наиболее ощутимые реформы.
В частности, в 2012 году разработаны система учёта резидентов, а также программа начисления баллов для высококвалифицированных специалистов с целью улучшения условий их жизни в стране.
В 2013 году запущены Национальные стратегические специальные зоны для привлечения высококвалифицированных специалистов.
В 2015 году введены стартап-визы, упростившие въезд и пребывание начинающим бизнесменам.
В 2016 году принят закон о «технических стажёрах», предусматривающий, в числе прочего, усиление ответственности принимающих организаций.
Наибольшее освещение получил законопроект о новой классификации статусов иностранных рабочих, вынесенный в конце 2018 года правительством Абэ на обсуждение в парламент страны. Японские законодатели обратились к вопросу смягчения визового режима и языковых требований из-за острой нехватки рабочей силы в ряде отраслей. Таким образом они надеялись привлечь уже в 2019 финансовом году от 40 до 48 тысяч иностранных рабочих. На тот момент японские эксперты высказывали мнение, что планы Абэ не встретят сильного сопротивления: хотя японское общество и осталось расколотым по данному вопросу, но в условиях ощутимого сокращения работоспособного населения и быстрого старения нации властям было необходимо пересмотреть миграционную политику.
Среди экономически развитых государств Япония входит в группу мононациональных стран с довольно закрытой иммиграционной системой. К примеру, даже на неквалифицированную работу помимо японцев могут претендовать не все иностранцы, а лишь трудовые мигранты японского происхождения, иностранные студенты, оформившие специальное разрешение, и т. н. технические стажёры. Высококвалифицированные кадры традиционно неохотно едут в Японию. На конец 2018 года иностранцев насчитывалось не более 1,7% населения страны. Тенденция к увеличению числа привлекаемых из-за рубежа работников наметилась лишь за несколько лет до этого. В 2017 году прирост составил 18%, основная часть пришлась на трудовую миграцию из Китая и Вьетнама.
В связи со стремительным старением и сокращением численности населения Японии в 2019 финансовом году прогнозировалась нехватка по меньшей мере 600 тыс. работников в разных отраслях экономики. В числе наиболее уязвимых оказались 14 секторов: общественное питание, отельный бизнес, уход за больными, уборка помещений, сельское хозяйство, рыболовная отрасль, продовольственная сфера, обработка материалов, производство промышленного оборудования и электроники, строительство, судостроение, техническое обслуживание транспортных средств, наземные технические службы аэропортов. Как указывали аналитики, в течение последующих пяти-семи лет дефицит прогнозировался на уровне 1,3 млн работников.
Согласно планам правительства, благодаря новому законодательству, за этот же период можно было бы привлечь до 340 тыс. иностранных рабочих.
Ключевая идея плана, выдвинутого кабинетом С. Абэ, состояла в изменении классификации статусов иностранных работников и выдачи им полноценных рабочих виз. Для этих целей предполагалось выделение двух новых статусов: первый для малоквалифицированных работников, обладающих минимальными знаниями языка и необходимыми навыками работы в одной из отраслей, а второй — для высококвалифицированных работников. Важным изменением стало и обеспечение равной оплаты труда временным иностранным работникам и гражданам страны. Предлагалось смягчение условий приёма на работу иностранных студентов, проходящих обучение в Японии.
Оппозиционные партии выражали беспокойство относительно ускоренного рассмотрения законопроекта. Нарекания вызывал, в частности, тот факт, что документ не содержал таких деталей, как численный лимит на приём иностранных работников, конкретный перечень необходимых компетенций для получения визы и т. п. По идее авторов проекта, эти детали должны были дорабатываться на министерском уровне после принятия закона. Недовольство планом Абэ демонстрировали не только оппозиционные партии, но и члены правящей Либерально-демократической партии. Представители консервативных кругов указывали на риски ухудшения криминогенной обстановки, сложной адаптации иностранцев в японском обществе и роста конкуренции за рабочие места с гражданами страны.
Вместе с тем исследования общественного мнения показывали, что японцы не столь однозначно противостоят притоку иностранцев. Более 50% респондентов опроса, проведённого изданием «Никкэй симбун» совместно с ТВ Токио, поддержали планы правительства по изменению визового статуса иностранных работников. Среди молодёжи (от 18 до 29 лет) уровень поддержки законопроекта составил 65%, среди респондентов старшего поколения (от 70 лет) — 42%.
В своём выступлении при внесении законопроекта в парламент Абэ настаивал на том, что проект является не попыткой изменить традиционную миграционную политику страны, а только временной мерой помощи отраслям, в наибольшей степени страдающим от нехватки рабочих рук. Кроме того, привлечение дополнительных потоков иностранных работников способно помочь японской экономике лишь на короткое время. Важным для стареющей и сокращающейся нации остаётся вопрос оптимизации экономической сферы через привлечение инвестиций и повышение продуктивности производства.
Закон был принят парламентом Японии 8 декабря 2018 года и вступил в силу 1 апреля 2019-го, менее чем за год до пандемии COVID-19, вновь обострившей вопрос иммиграционного законодательства. Закон и дискуссия, порождённая им, свидетельствовали, что в тот период была приоткрыта новая страница в современной политической истории Японии.
Влияние COVID-19
Помимо решения проблемы старения японского общества и нехватки трудоспособного населения курс премьер-министра Абэ по привлечению иностранцев в Японию был направлен и на активное развитие туристической отрасли. Эта работа стала одновременно элементом политики мягкой силы государства, направленной на формирование его позитивного образа, и составной частью экономической программы «Абэномики», подразумевавшей среди прочего ставку на туризм для вывода экономики страны из многолетней стагнации.
По данным исследований Национальной туристической организации Японии, в начале 2000-х показатель числа иностранных туристов в год в среднем не превышал 5 млн человек, в то время как с туристическими целями за рубеж выезжало в год в среднем порядка 16 млн японцев. В 2012 году правительство приняло Стратегию возрождения Японии, обозначив, в частности, цель по увеличению ежегодного потока туристов до 20 млн человек, что было достигнуто в 2015 году. Новые ориентиры устанавливали показатель в 60 млн туристов ежегодно к 2030 году. Уже в 2019-м году таковых насчитывалось свыше 31 млн.
Особую ставку официальные лица в Токио делали на подготовку к Олимпиаде-2020. Для этого среди прочего расширялись сети отелей, готовились для посещения гражданами других стран культурно-исторические и развлекательные локации, стали более разнообразными продукты страхования. Проводилась активная работа с населением по выстраиванию толерантного отношения к иностранцам и обеспечению безопасности их пребывания. Нормы поведения в обществе приводились в соответствие с общепринятыми мировыми: пример тому — дискуссия о принятии законодательства, связанного с ограничением курения в общественных местах.
Так постепенно Япония выстраивала политику вхождения в мир без границ, но в результате пандемии COVID-19 вернулась к традиционным ограничениям. Олимпиада-2020 в Токио была перенесена на 2021 год и прошла без зрителей, не оправдав ставку Абэ на укрепление позитивного имиджа страны и привлечение туристов. Игры, которые задумывались в качестве главного достижения японской «мягкой силы», фактически обернулись кризисом управления с последующими попытками снижения и компенсации потерь.
Пандемия привела к полному закрытию границ во многих странах мира. Япония не стала исключением. Близость к КНР определила необходимость введения серьёзных ограничительных мер, хотя в отличие от того же Китая они были реализованы в намного более мягких рамках. Даже введение режима ЧС, довольно упрощённого, осуществлялось лишь в отдельных префектурах, список которых постоянно пересматривался. В стране был установлен сначала полный запрет на въезд иностранных туристов из внушительного списка стран, затем в 2021 году введена система квот, которые менялись в зависимости от эпидемиологической ситуации (в среднем от 3 до 5 тыс. человек в день). В 2022 году квоты пересматривались несколько раз — от 3,5 тыс. человек в день в марте до 50 тыс. человек к августу.
По данным Национальной туристической организации Японии, в 2020 году показатель числа въехавших иностранцев снизился до 4 млн человек, а в 2021 году и вовсе составил 245 тыс. В структуру сферы вернулась тенденция к преобладанию выехавших за рубеж с туристическими целям японцев над въехавшими иностранцами, которая была переломлена в 2015-м.
На реабилитацию и поддержку отрасли была направлена программа развития внутреннего туризма Go To Travel, которая при первичном запуске в 2020 году подверглась критике за способствование распространению коронавируса и так и не смогла в полном объёме компенсировать отток иностранных туристов.
Постепенное смягчение правил въезда в страну в 2021 году началось с бизнес-сообщества. Большая часть рабочих поездок коммерсантов носила краткосрочный характер и не позволяла тратить значительное время на пребывание в длительном карантине. Однако наиболее явные послабления появились лишь ближе к концу 2021 — началу 2022 года при правительстве Ф. Кисиды.
Снова открывается
В конце 2021 года в японском политическом истеблишменте активно обсуждались меры по открытию страны и постепенному снятию ковидных ограничений. Сначала бизнес-круги, а затем и простые туристы получили возможность свободнее перемещаться через границу. Политика кабинета Кисиды на смягчение ранее действовавших ограничений во многом опиралась на данные по уровню вакцинации внутри самой Японии и в странах-партнёрах. К постепенному открытию подталкивала необходимость выравнивания экономической ситуации в стране, существенно пострадавшей от коронавируса.
После прошедших в июле 2022 года выборов в верхнюю палату парламента Японии, на которых правящая коалиция во главе с Либерально-демократической партией одержала победу и подтвердила наличие необходимого большинства, премьер-министр Кисида получил возможность для разработки и реализации нового курса. Национальные СМИ, в частности, отмечали, что проработка мер по открытию границ — одна из ключевых задач сформированного в августе 2022 года состава кабинета министров Японии.
Правительством было принято решение об отмене действия квоты в 50 тыс. иностранцев в день и введении свободного въезда с 11 октября 2022 года. Требование о проведении ПЦР-тестов при въезде было исключено, кроме туристов, у которых будут присутствовать симптомы заболевания. Въезжающих обязали предъявлять сертификат о трёхкратной вакцинации одобренными препаратами либо ПЦР-тест, сделанный за 72 часа до выезда из пункта отправления. Возобновилось действие безвизового режима с теми странами, с которыми он действовал до марта 2020 года.
Как заявил Кисида, в результате принятых мер японское правительство надеется оживить национальную экономику. Но, как отмечают эксперты, пока рано говорить о скором восстановлении доковидных туристических потоков в Японию.
Обмен колкостями
На фоне снятия ряда ковидных ограничений приоткрывается Япония и для российских туристов. Информация об этом появилась в конце мая 2022 года на сайте консульского отдела японского посольства. Правда, туристические агентства поспешили предупредить, что есть несколько нюансов, среди которых — невозможность посетить страну с туристическими целями отдельно от организованной группы и отсутствие прямых перелётов, вызванное как последствиями пандемии COVID-19, так и японскими санкциями в отношении РФ.
В данный момент отношения Москвы и Токио далеки от того уровня, которого удалось достичь годами ранее. В 2017-м в рамках двустороннего диалога Япония упростила визовый режим для граждан РФ и сняла требование наличия приглашения принимающей стороны. Это требование зачастую осложняло процесс сбора пакета документов на визу для желающих посетить Японию с туристическими целями. В 2019 году появилась информация об обсуждении возможности серьёзного упрощения визового режима между двумя странами.
Обострение геополитической ситуации привело к ухудшению российско-японского взаимодействия. Токио вслед за странами Запада, с которыми себя ассоциирует, ввёл, в том числе визовые санкции в отношении отдельных российских частных лиц и чиновников. Москва, в свою очередь, объявила о прекращении безвизовых поездок японских граждан на южные Курильские острова и выходе из диалога о совместной хозяйственной деятельности в этом регионе.
Обострение
Влияние текущей международно-политической обстановки на иммиграционную политику японского правительства хорошо иллюстрирует ряд последних инициатив. На фоне украинского кризиса кабинет Кисиды заявил о необходимости введения системы «квазибеженцев». В рамках неё люди, спасающиеся от конфликтов, но не квалифицируемые как беженцы в своей стране, могли бы быть защищены в соответствии с законодательством Японии. Эта мера была включена в проект внесения поправок в закон об иммиграционном контроле, который рассматривался в 2021 году и вынесен на повторное рассмотрение в 2022-м.
В то же время в августе 2022 года в Японии были ужесточены требования к проверке иностранных исследователей, въезжающих в страну, для предотвращения утечки конфиденциальных исследований и технологий в Китай и другие страны. От учёных затребовали раскрытие информации относительно источников финансирования поездки, предоставление истории и результатов работы в родной стране. По данным японских источников, на конец 2020 года более 70% исследователей и инженеров, получивших японские визы для высококвалифицированных специалистов, были гражданами Китая. В результате ковидных ограничений в 2021 году лишь 89 человек въехали в Японию по исследовательским визам. Открытие границ и снятие ограничений в условиях региональной напряжённости и непростых отношений Токио как с Пекином, так и с Москвой, ведут, по мнению японского правительства, к необходимости формулирования новых визовых требований для въезжающих специалистов.
Таким образом, на формирование миграционной политики японским правительством в последние годы влияет множество факторов. С одной стороны, снижение числа работоспособного населения и объективные проблемы японской экономики заставляют руководство страны обращаться к теме расширения доступа иностранцев на трудовой рынок, стремиться к развитию туризма. С другой стороны, в осложняющихся геополитических условиях кабинет Кисиды начинает активно лавировать и заигрывать с западными партнёрами либо возвращаться к японской закрытости, вводя новые ограничения. Продолжают оказывать воздействие на степень свободы пересечения границ и новые волны коронавируса. Всё это свидетельствует о том, что Япония, хоть и встала на путь пересмотра отдельных положений своего курса в отношении иностранцев, но ещё далека от коренных перемен в этом направлении.
